由农村商业银行、农村合作银行和农村信用社组成的农合金融机构，是我国农村金融体系的主力军，在服务“三农”、服务县域经济发展方面发挥着重要作用。

　　至2017年末，全国农合金融机构共有法人机构2260家，占全国银行业法人金融机构总数的49.7%；农村金融机构资产总额32.8万亿元，负债总额30.5万亿元，均占全国银行业金融机构的13%；存款余额27.2万亿元，贷款余额15万亿元，分别占全国银行业金融机构的16.1%和11.9%；涉农贷款余额9.6万亿元，占全国银行业金融机构的31%；小微企业贷款余额8.3万亿元，占全国银行业金融机构的27%；扶贫小额贷款余额1816亿元，占全国银行业金融机构的72.6%。

　　作为十三届全国人大代表中来自农村信用社系统的代表，江西省农信联社党委书记、理事长孔发龙代表告诉《金融时报》记者，从整体来看，农合金融机构是全国营业网点最多、业务规模最大、农村金融和普惠金融领域贡献最为突出的金融机构，是农村金融的主力军，是服务乡村振兴战略的主要金融力量。但农合金融机构的全国性行业组织长期缺位，使其在行业发展上缺乏全国层面的战略协同，在政策传导效果上与相关部委缺乏协调沟通，在信息科技运行系统上存在重复建设，在乡村振兴战略实施中难以实现财政与金融的高度配套与融合，一定程度上降低了国家宏观调控效果，延长了政策传导链条，不利于系统性金融风险的防控。

　　从德国、美国、法国、日本等合作金融发展相对规范和完善的国家情况来看，均建立了全国性行业组织，这对我国建立农合金融机构全国性行业组织具有重要借鉴意义。这些国家的合作金融大致分为三个层次：第一层是地方性基层农村信用合作组织，第二层是地区性合作银行，第三层是全国性的管理机构。各层次间自下而上持股，下一层持有上一层的股份。全国性的中央管理机构主要履行管理、指导、协调、服务职责，为所有信用社提供支付结算、资金调剂、票据交换、系统运行和内部稽核等服务，负责联系政府相关机构和国际间的业务往来等工作。比如，德国合作金融的第三层全国性中央管理机构为德国合作社银行，主要从事管理协调工作，处理地区行无法承担的付款业务，负责与政府其他机构联系和国际间的业务往来等。

　　孔发龙代表认为，面对当前防控金融风险、实施乡村振兴战略的更高要求，借鉴发达国家合作金融的先进经验，建立我国农合金融机构的全国性行业组织具有重要意义。建立农合金融机构全国性行业组织，可以通过更高层面的战略协同，更好地发挥政策传导效应，更好地防范系统性风险，更好地服务实体经济发展。

　　孔发龙代表建议，按照“有利于提升农村金融服务水平、有利于农村中小金融机构发展、有利于调动中央和地方两个方面的积极性”的原则，借鉴相关成熟经验，结合我国农村金融实际，在保持县域法人地位和数量基本不变，以及省级法人地位相对独立的基础上，组建农合金融机构全国性行业组织，增强服务“三农”发展能力。

　　农合金融机构全国性行业组织主要职能包括四个方面：一是统筹协调农合金融机构资源，促进国家相关政策在农合金融机构系统内有效传导，以提升农村金融服务农村经济能力；二是加强与中央政府有关部门沟通联系，及时反馈农合金融机构相关诉求，进一步推动农村金融改革；三是建立农合金融机构风险互助机制，防范和化解单体或系统性金融风险，督促农合金融机构加强管理和约束；四是打造信息科技、教育培训等全国性服务平台，解决省级机构和县域机构想办而办不成或者办得成却成本大的难题。